为深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进能源革命综合改革试点，实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，全力提升科技创新对煤层气产业高质量发展的支撑引领作用，助力我省能源安全和双碳目标实现，特制定本行动方案。
一、发展现状及面临问题
（一）发展现状
山西省是煤层气资源大省，资源总量约占全国的三分之一。截至2022年底，全省非常规天然气累计探明地质储量11635.12亿立方米，其中煤层气地质储量7604.27亿立方米。已建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大产业化基地。2022年山西省煤层气产量96.1亿立方米，约占全国同期煤层气产量的83.2%，在全国起到良好的示范效应。
经过多年探索和发展，我省在煤层气勘探开发、集输储运、综合利用等理论和技术方面都取得明显进展，支撑煤层气产业持续增储上产。我省率先在无烟煤矿区实现了煤层气商业化开发，研发形成了全矿区、全层位、全时段的煤矿区煤层气“四区联动”井上下联合抽采模式与关键技术体系，在全省高瓦斯矿区进行了全面推广应用；在松软低渗及1000米以深煤储层运用L型水平井开发技术实现了单井日产10000立方米突破，复杂地质条件储层煤层气高效开发关键技术及其应用荣获国家科技进步二等奖；建立了高后果区煤层气管网可靠性和完整性评价体系，实现了对煤矿采空区、湿陷性黄土区煤层气管道变形破坏快速识别预警；低浓度瓦斯发电突破了8%的瓦斯发电浓度下限，成功实现了产业化，建成了全国最大的瓦斯发电集群。
（二）面临问题
我省虽然已建立了相对较为完善的煤层气勘探开发利用工程技术体系，获得了一定的勘探探明储量，实现了年产近百亿的产量，但受限于煤层气地质条件复杂、系列技术匹配不足等影响，存在着技术不稳定、不好用等问题，导致规模投产区块少、开发达产率低、生产稳产期短、递减快。具体表现为：一是煤层气开采已从浅部扩展到1000米以下中深部，其赋存规律、产气机理及开发规律更为复杂，单井产量低、递减快、稳产期短等问题突出；二是山西地区黄土结构脆弱、稳定性差、采空区多，煤层气携带杂质含量高，导致煤层气输运稳定性差、成本高；三是煤层气的基础研究、科技创新平台、企业创新主体及成果转化等科技创新体系建设对产业发展支撑不足。山西煤层气产业的高质量发展迫切需要向科技创新要解决方案。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于能源革命的重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，聚焦能源革命综合改革试点、“碳达峰、碳中和”等重大需求，以实现能源科技自立自强为重点，三位一体集聚全省教育、科技、人才三方力量健全科技创新体系，更好发挥科技创新对煤层气产业高质量发展的支撑引领作用。
（二）发展目标
1.煤层气原始创新与关键技术攻关水平进一步提高。围绕煤层气高效勘探、高效建产、长效稳产、综合利用等关键技术，布局支持重点基础研究项目5项以上，重大科技攻关项目10项以上，形成适应深部煤层高效勘探开发技术系列，完善煤与煤层气共采、三气合采等技术。
2.煤层气科技创新体系进一步健全。整合教育、科技、人才相关创新资源，完成煤与煤层气全国重点实验室重组，新建2-3家煤层气相关省级创新平台。依托太原理工大学、山西科技学院等布局煤层气产业学院。推动煤层气开采及综合利用科技成果转化基地尽快建成达效。
3.科技支撑煤层气增储上产能力进一步增强。经过3年的攻关，支撑实现我省主要煤层气基地示范区平均单井日产量稳产10000立方米以上，支撑实现我省煤层气新增探明地质储量5000亿立方米以上，支撑实现煤层气“十四五”规划产量目标。
三、重点任务
（一）实施高精度勘探技术攻关行动
开展煤层气资源勘查基础理论创新和勘探新技术研发，加强对煤层气高产主控因素再认识，重点在深部煤层气勘探方面加强技术突破，不断提高煤层气资源探明率。
重点攻关深部煤层气赋存机理及成藏地质理论、储层可改造性评价技术、甜点区优选技术。开展储层三维精细地质建模方法及软件研发、储层高精度识别与精细解释技术、煤层气及共伴生资源一体化勘探技术研究等。
（二）实施煤层气高效开发技术攻关行动
在煤矿区持续优化完善煤与煤层气共采、三气合采技术系列；在未采动区重点推进勘探开发一体化、地质工程一体化工艺技术攻关；在煤层气老气田持续综合治理，研发提高采收率技术；在采空区持续完善资源评价与高效钻完井工艺技术。
重点研发深部煤层气开发关键参数及地质−地球物理综合评价技术、水平井钻完井技术与工程示范、多煤层水平井共采、大规模压裂裂缝的延展机理研究、裂缝监测及工艺参数优化技术、新型排采设备及方法技术。持续开展低产井机理研究，开展复合解堵、二次压裂改造、煤粉高效清理技术、新型压裂体系及支撑剂研发。强化剩余资源评价，开展新老井结合综合治理技术研发。开展煤炭采空区地面钻采和穿采空区下伏煤层水平井煤层气开发关键技术与示范。探索煤层原位改性流体化开采理论与技术，提高资源综合利用效率。
（三）实施智慧安全集输储运技术攻关行动
开展煤层气集输管道智慧化技术研发，开展管道完整性评价及高精度实时监测预警系统开发、新型高效脱尘脱水一体化设备研发。
重点开展煤层气含水、含尘、含杂质对管道腐蚀破坏机理及腐蚀速率预测技术研究，煤层气中微细颗粒物高效捕集技术研发及示范，复杂天然气（煤层气）输配管网系统的优化与应用研究。探索开展低浓度瓦斯安全输送、天然气管网系统掺氢输配技术及示范等前沿技术。
（四）实施煤层气高效高值利用技术攻关行动
研发以煤层气为原料的高值利用技术，优化煤层气加工工艺流程，降低单位能耗，提高煤矿瓦斯综合利用率。
重点开展瓦斯提浓提纯技术攻关与装备开发、煤层气纯化液化系统关键技术研究与示范、低浓度瓦斯智能无级掺混利用技术、矿井乏风通入燃煤锅炉混烧氧化等技术研究。开展煤层气耦合太阳能、地热多能互补技术集成。开展煤层气产出水综合治理与清洁利用技术。探索开展煤层气提氦、制氢新技术，地下储气库建库关键技术等研究。
（五）实施基础研究能力专项提升攻坚行动
强化财政资金引导作用，发挥国家自然科学基金区域创新发展联合基金（山西）、省基础研究计划作用，加大煤层气领域基础研究项目支持力度。丰富基础研究支持政策举措，深入落实“包干制”“备案制”等立项形式，鼓励自由探索，充分赋予科技人员科研自主权，激发创新活力。创新基础研究联合资助模式，与产业核心企业开展基础研究计划产业发展类项目联合资助项目，真正从需求端出发，解决产业发展关键基础难题。
（六）实施煤层气科技创新平台体系构建行动
构建以煤与煤层气共采全国重点实验室等国家级创新平台为核心，煤与煤系气地质山西省重点实验室、山西省煤层气开发利用工程研究中心、晋煤博士后工作站等省部级创新平台为骨干，梯次衔接的煤层气科技创新平台体系，开展集基础研究-技术攻关-成果转化-人才团队建设全流程创新活动。支持煤与煤层气共采全国重点实验室强化与太原理工大学合作，打造成为全国有影响力的煤层气创新平台。鼓励怀柔实验室山西研究院以柔性引进方式，吸纳中国矿业大学（徐州）等单位的高端人才组建煤层气领域专业人才团队。支持煤层气领域省级中试基地建设。支持各类创新平台持续加强与国内外知名研发机构的合作，加快引进优秀人才团队。
（七）实施企业创新主体地位强化行动
支持省属企业开展技术策源地行动。通过省科技重大专项、重点研发计划等省级科技计划专项，支持企业开展煤层气关键核心技术攻关和科技成果转化。开展科技领军企业培育行动，滚动实施高新技术企业“倍增计划”，壮大科技型中小微企业，进一步落实高新技术企业所得税减免和认定资金奖补、企业研发费用“加计扣除”等措施，引导企业持续提升科技创新能力。
（八）实施煤层气科技成果转化基地创建行动
依托煤与煤层气共采全国重点实验室、晋能控股、华新燃气创建煤层气开采及综合利用科技成果转化基地，开展先进适用科技成果转化示范。强化山西科技成果转化与知识产权交易服务平台服务功能，设立煤基交易服务子平台，形成省、市、县三级服务体系，加速煤层气科技成果转移转化。加强省级技术转移机构培育，激励引导高等院校、科研机构和企业设立煤层气领域技术转移机构。依托国家技术转移人才培养基地（山西），开展科技成果转化中介服务机构和壮大技术经纪人、技术经理人培育队伍。
（九）实施对外科技合作交流行动
依托太原能源发展低碳论坛，定期举办煤层气特色论坛，打造成为集技术交流、项目合作、信息联络、成果展示为一体的对外合作平台。实施省科技合作专项，引导省内科研机构与国内外高水平科研机构开展科技交流合作。支持我省企业、高校与中石油、中海油、中国煤炭地质总局等央企在煤层气领域开展高水平合作。鼓励我省科研机构联合省内外优势科研力量组建创新联合体，共同申报国家科研项目，争取中央财政科技资金支持。
四、保障措施
（一）加强组织领导
以支撑国家和全省碳达峰碳中和重大战略部署和保障能源安全为目标，积极融入国家战略，统筹各类资源，促进多方联动，明确规划实施责任分工，制定规划目标落实考核办法，实现关键技术攻关、重点创新平台建设、高科技企业培育等一体化推进，加强煤层气科技创新。
（二）加大政策保障
深入贯彻落实国家有关煤层气创新发展政策，营造一流创新生态，深化省科技体制改革，健全创新激励机制，加大对煤层气科技创新支持力度，探索建立适应颠覆式创新的研发组织模式，支持企业、高校、科研机构等建立技术创新孵化器、创新创业基地等，加速科技成果转化。
（三）强化评估考核
建立健全动态评估机制，强化目标责任考核，开展跟踪监测、科学评估和督促检查，加强评估考核结果运用，保证实施方案各项任务可操作、可监控、可评估。
（四）做好风险防范
围绕煤层气领域关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术攻关，加强技术风险评估，做好风险管理并完善防范措施，防范化解重大风险，推动实现科技自立自强。
来源：山西省科学技术厅
